外贸新政胎动：“促进口”取代“压出口”

金融危机前，决策层主要是通过“压出口”来实现“减顺差”的目的，不过2008年11月以来出口连续一年的负增长，引发外贸系统对“压出口”策略的全面反思。

9月6日，一位外贸部门的官员向本报记者透露，面对连月来的高额贸易顺差，外贸系统内正在讨论“削减顺差”的方案；而与以往“压出口”的思路不同，“促进口”将成为此轮政策调整的方向。

尽管还未有具体措施出台，但上述官员说，预计政策将从进口关税的调整、鼓励企业进口高端设备与技术、促进进口便利化等三个方面来推进。

记者获知，有关部门拟降低奢侈品的进口关税，鼓励国内消费；此外，或将对企业进口高端技术与设备给予一定的贷款贴息，加大对企业技术改造的支持力度。

数月来，贸易顺差超预期的变化，已经迫使商务部紧急修正了全年的贸易顺差规模预测值，从早前估算的“1000亿美元以下”，大幅上调至“1500亿美元左右”。多名商务部官员，近期亦在不同场合表达了推出旨在促进进口的一揽子方案的设想。

“促进口”新政

9月6日，在商务部主办的“2010中国进口论坛”上，商务部国际贸易谈判副代表崇泉表示，中国政府积极鼓励扩大进口不是一时的权宜之计，是根据中国自身经济发展的实际需要作出的决策，有利于中国加快经济发展方式转变，调整经济结构。

前述未公开姓名外贸官员透露，在关于如何促进口的讨论中，内部大致形成两个方向，一个是推动降低奢侈品的进口关税，鼓励国内消费；第二个方向是增加对企业技术改造的支持力度，鼓励企业进口高端设备与技术，并给予一定幅度的贷款贴息。

“‘促进口’从哪一个方向切入，将甚为关键，”上述官员说，如果政策方向更多是作用在促进企业的技术改造上，那就一则可以促进贸易平衡，二则可以促进企业完成技术的更新达到提升效率、调整产业结构的目的。

他表示，“十一五”以来，国家财政对企业技术改造的贴息支持力度远不及早前，这一现状其实与“调结构”这一政策关键词并不吻合。

而奢侈品进口关税可能调整的消息，在坊间已盛传多月，甚至有消息指相关的减税方案已经上报至国务院，政府希望消费者是在国内而非在国外购买奢侈商品。

进口便利化的系列措施同样不可忽视。对外经济贸易大学中美经贸研究中心研究员、前五矿商会副会长周世俭于9月6日表示，政策应该从过去几十年“奖出限入”的思路中调整过来。

8月末，国家外汇管理局决定，自10月1日开始，在北京、广东、山东、江苏等四个省市开展出口收入存放境外的试点。周世俭说，这实际上就是一项进口便利化的政策，避免了繁琐手续，方便企业直接用外汇采购设备。

顺差高压重现

9月3日，商务部政策研究室副主任王子先在出席一场论坛时公开预计，全年的贸易顺差规模会在1500亿美元左右，比2009年的1960.7亿美元还是会有明显下降。

这种背景下，削减顺差再度成为外贸政策的关键词。

实际上，金融危机前，决策层主要是通过“压出口”来实现“减顺差”的目的，不过2008年11月以来出口连续一年的负增长，引发外贸系统对“压出口”策略的全面反思。当下，再度面对顺差高压，在出口恢复仍有变数的情况下，“促进口”变成了平抑贸易顺差的首选措施。

前述未公开姓名的外贸官员表示，此前举行的2010年全国商务工作会议上，商务部内部曾经对一些关键的外贸指标做了预测，包括进出口增速8%-10%的预计，“顺差规模估算一直锁定在1000亿美元之内。”

从今年1-4月的外贸数据来看，全年1000亿美元以下的顺差估算合乎实际，因为这几个月的月度顺差规模均在100亿美元之下，3月甚至出现了72亿美元的贸易逆差。彼时，进口恢复快于出口，两者保持了大致平衡。

但，从5月开始，情况生变，5-7月的月度顺差规模分别为195.3亿美元、200亿美元、287亿美元。商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国于9月6日告诉记者，数月来，出口恢复的势头超出预期，欧洲主权债务危机对出口的拖累还未兑现；而进口方面，则因刺激政策的退出，固定资产投资增速明显回落，使大宗商品的进口需求下降。

进出口形势的逆转，使中国不得不再度面对贸易不平衡的难题。今年1-7月，中国顺差规模累计已经达到839.3亿美元，如果要实现总量控制在1000亿美元内的前期目标，未来5个月的月度顺差规模就要控制在32亿美元以内。That`s impossible(这几乎不可能实现)。

霍建国说，当前顺差仍然保持增加的势头，预计到8月，今年累计顺差的规模就将突破1000亿美元。

不过，王子先判断，随着国内原料去库存化的结束，进口可能会在后几个月有所反弹，而出口增速则可能出现明显回落，月度顺差将再度下降。

全年进口金额呈“反抛物线”：这一判断在国内大宗商品进口商处得到印证。

大型钢铁集团之一的沙钢集团，一位未公开姓名人士告诉记者，受全行业二次去库存拖累，公司的铁矿石进口量在8月份大幅缩减，从正常月度的250万吨大幅削减至140万-150万吨；不过，从9月开始，进口量又将恢复正常。

中国的铁矿石进口量已经连续数月出现同比、环比的下降，不过，从7月开始已经略有恢复。上述沙钢人士判断，预计10月前后，行业内二次去库存将结束，届时对铁矿石的补货需求，有可能刺激进口有所恢复。

摘自—21世纪经济报道