中部承接产业转移：受惠的不止是中部

将会影响整个国家的经济增长模式：从外需依赖型转向内需支持型

中国中部省份今年一季度的经济增长普遍好于全国平均水平，其主要原因是中央投资中西部基础建设的比例增大，以及中部承接东部产业转移的经济推动作用开始有所体现。要让中部地区持续利用好东部产业转移带来的投资需求，还需要更多配套政策，并且汲取东部工业化过程中的一些经验。

      中国从一般消费品消费社会向耐用消费品消费社会转折的过程已历经多年，由于中西部（特别是农村地区）的消费能力不足，这一转型完成尚需时日。目前由政策补贴支持的家电下乡活动，对消费欲望的增长有所刺激，但消费能力仍鲜有变化。在过去的发展框架下，中部和西部向东部制造业输送廉价资源型商品和劳动力，东部制造的消费型商品面向出口，同时在国内市场出售。受到国际金融危机冲击后，如果中部能够承接在成本和市场压力下从东部撤退的制造业，那么将可能会改变国内的一些产业供应链条和物流流向，让要素得到成本更低更有效的利用，并且可以使中部地区在后发工业化过程中，人口收入水平和消费能力得以提高，它也将会影响整个国家的经济增长模式：从外需依赖型转向内需支持型。从这个意义上说，为中部承接东部产业转移、升级成为国家制造业基地提供各种可行的扶持性政策，受惠的不仅是中部区域。

      据相关报道，国家相关部门将要推出支持中部地区设立产业转移示范园区、发展国家级经济技术开发区等若干政策，这无疑会推动中部承接东部产业转移更快发展。根据相关调研，当前中部地区在承接产业转移、推进工业化的过程中，一个大难题是用地问题。中部地区传统上的自然资源和人文技术资源都比较丰富，而且土地的工业化程度较低。虽然中部土地工业化程度偏低，但在全国整体控制新增工业用地的背景下，国家土地管理实行了在全国范围内对工业用地进行总量控制、用地指标各地逐级分解的方法，中部地区所能够获得的新增工业用地的指标，目前可能还跟不上承接产业转移的要求。如果在对一般性产业统一控制用地总量的同时，考虑把一些农业加工业、新技术产业等行业的用地剥离用地指标控制，并且制定规范标准，那么对中部地区承接东部产业的发展速度和质量都将会有积极作用。

      中部地区承接产业转移也存在着一些自身的基础。中部地区曾在东部务工的大量农民工群体，为东部工业化提供了充足的熟练劳动力，他们中的一部分回到中部依然可以充当这个角色。此外，在充分利用这些有利条件的同时，中部地区需要避免资本高积累、劳动低积累的问题，令土地、水电等要素价格合理化，并应给予受雇佣工人合法合理的保障。世界范围内经历了数次的制造业产业转移：从欧美转向日本、从日本转向亚洲四小龙，此后中国东部承接了亚洲四小龙的产业转移。一个事实是中国东部的产业承接之后，东中西部之间、东部的不同人口群体之间的贫富差距明显。中国中部在承接东部的制造业转移过程中，应该考虑避免这些问题，令发展与社会保障均衡进行，一开始就需要致力于以省为范围的社会保障统筹建设，才能有效防止贫富距离拉大之后的统筹困难。

摘自—21世纪经济报道