凤凰古城门票启示录： 莫把治权当产权

近日，凤凰古城突如其来的开征门票引发了一串联风波，收取门票第一天，凤凰古城的商户们就以集体罢市的方式来回应之，而更戏剧性的是当地小伙子带女友到家却被索要门票，暴露门票举措不经意间抬高了当地人际交往成本。

目前各方争议的焦点是门票涨价也好，新定价也罢，是否应召开听证会，而这堪称乌龙。凤凰县在通报中称，在制定《凤凰县旅游景区门票管理办法（试行）》和《实施细则》中，已“充分并广泛征求古城居民和从业人员意见”。而该县副县长蔡龙在回应外界质疑时表示，凤凰古城门票由于是新定价格，而非涨价，故不需开听证会。

如果收取门票的程序像当地政府宣称的那样广泛地听取了民意，又当如何解释上述事件？显然，门票推出的过程缺乏程序正义，已是无法抵赖的事实。公众看见的是当地政府以“改革”之名霸王硬上弓。

门票的推出，对商户们无疑是一种“利益强拆”，因为那些已签订了租赁合同的商户，其租金水平与门票未推出前的客流量相关，门票推出后，客流量下跌、消费意欲和消费量下降，商户们的利润必然受损，但却仍要按租约交租。当地政府的回应是这样做有利于凤凰古城的“长远发展”，逻辑就是为了长远利益可以牺牲眼前利益。但先不论这些长远利益，眼前商户们明摆着的损失又让谁来埋单？

如果说收取门票得来的收益，将投资于凤凰古城的维护与建设，那么这里便有一笔不得不算的账。综合官方数据，凤凰县2012年共接待游客690万人次，实现的旅游总收入是53.01亿元。按每张门票148元计，如果客流量维持原规模，那么一年门票总收入约为10.2亿元，等于在税前先把整个县的旅游收入切去五分之一。然而，这么大的收益，其分配格局却并不清晰。负责收门票的是凤凰古城景区管理服务公司，该公司当地政府占49%的股份，叶文智旗下三间公司共出资51%。如果按股份比例分配，这逾10亿的收入，地方政府与地方垄断财团大概各分一半。但是，叶文智方面曾表示，每张门票其实政府会抽60元（凤凰县政府对此否认），如果在抽完这项收入（约4.14亿）后政府再与叶文智对半分收益，那么，当地政府来年从门票中得到的收益将高达7.1亿元。

无论是哪一个版本，政府的直接收益在5亿到7亿元间，这是整个凤凰县旅游总收入的一成以上，还没算其它税项。对于一个中部省份的县政府而言，每年在税收以外额外多出的这笔钱将何去何从，成了公众不得不问的问题。从凤凰县政府的回应中，外界看到的只是诸如“规范景区管理”等空洞的说法，确切的只有“将新建6间公共厕所”。如此情况下，如何洗脱“与民争利”的指控？

政府的职能应是提供服务而不是创收，把政府当公司来运作本来已很过分，还要用行政手段为政府辖下的公司侵占市场份额开路，在当下还能见到这样场景，难以不让人发出今夕何夕的感慨，往深层次里讨论，是一个经济学的产权概念。当地政府需正视，其拥有的是古城的公共治权，而非古城产权。

摘自—21世纪经济报道