经济刺激方案应以扩大消费为主

日前，摩根大通发布报告透露，中国政府正考虑一项总金额至少2000亿—4000亿人民币的经济刺激方案，包括减税、稳定国内资本市场和支持国内房地产市场的健康发展等，但相关说法并没有得到权威部门的证实。鉴于中国经济面临急跌的风险，尤其市场预期恶化，在出口减速较快的情况下，增加消费和投资以拉动内需成为稳定经济增长的不二选择，因此，政府有必要从追求经济转型与抑制通货膨胀的政策目标转向确保经济增长，并在此过程理顺各种结构矛盾为主。

政府已经陆续出台提高纺织品出口退税率、放宽商业银行贷款规模等缓和紧缩的政策，在奥运后，中国应该出台一系列政策组合来刺激经济保持平稳发展。长期致力于应对通货紧缩的中国拥有丰富经验，主要是以积极的财政和货币政策为主，大力吸引外资。但是，目前中国刺激经济并非单纯应对通缩而是滞胀，需要在刺激经济的同时防止通胀失控，并由于转型压力而对投资提出更高的要求，即不能继续重复性的基础建设和低端产能投资。因此，政府不能大幅放松货币政策刺激投资，形成新的产能过剩和资产泡沫；其次，积极推进产业投资以刺激升级型消费，如3G手机、数字电视等；其三，加大对高速铁路、城市轨道交通、装备制造业、新能源、节能环保等国家战略性主导产业的投资力度，优化投资结构，加强薄弱环节和重点基础设施建设；其四，拉动内需应以刺激消费为主，投资为辅。

因此，政府的财政刺激计划应该更加注重增加居民收入，改善消费环境，积极开拓农村消费市场。增加居民收入则应大幅减税，即尽快启动增值税改革，减轻企业税负，为企业创造提高工人工资的利润空间；其次，提高个人所得税起征点，并降低公共品价格，增强个人消费能力。改善消费环境首先要创造有利于消费的金融服务以及税费政策，而最重要的是，政府需要扩大财政转移支付的力度，尽快健全医疗、养老等社会保障体系，释放保障性储蓄以刺激消费欲望，这应该是财政刺激计划的最重要的部分，因为消费具有强大的经济内生性动力，而投资却是不可持续的。

积极开拓农村消费市场是消化中国低端过剩产能以维持制造业企业生存的重要战略，一方面应该增加农民收入，提高消费能力；另一方面，加强农村市场的物流和商业设施的建设。由于经济转型导致劳动密集型的中小企业以及地产、基础设施建设等行业受到影响，而从事这些领域的主要是农民工，一个时期以来，农村地区的收入增长主要靠进城务工，因此，农民收入与消费能力可能降低。若要扩大农村市场，还应该从增加农民农业收入(如大幅提高粮食补贴)，健全医疗保障等入手。

目前对经济增长和预期影响较大的是楼市与股市，楼市已积累了一定风险，政府应尽快建设更多中低价小户型住宅，维持一定规模的投资和消费，并为住宅市场提供价格下跌的缓冲空间；至于资本市场，政府应该警惕“跌过头”对实体经济、金融以及个人消费产生重大冲击，因此，应筹建平准基金防止股市崩溃，但政策重点应是发展实体经济，提高企业利润，而这一切最终冀望于中国消费扩张。

摘自21世纪经济报道