明确珠三角战略定位 自我转型以发展共享

1月8日，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》全文发布。这一规划，确立了珠江三角洲地区在全国经济布局中的五大战略定位，包括探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地以及全国重要的经济中心；并提出珠三角到2012年率先建成全面小康社会（全国是2021年），2020年率先基本实现现代化（全国是2049年）。

从这一对珠三角地区未来12年的规划，可以看出中国执政者对四十年后整个中国状况的构想的大概：如果2049的中国达到2020年“发展共享”、“共同富裕”的珠三角的水平，毫无疑问我们将迎来一个非常了不起的中国。在珠三角的2020与全中国的2049之间，之所以会有将近30年的距离，原因在于规划的基本目标是要建立一个基本公共服务均等化、城乡区域协调发展、发展共享、共同富裕的和谐社会，而目前珠三角地区的城乡差距和社会失衡，要小于全国范围的失衡程度。这也意味着建设一个普遍均衡的现代化国家，是一件艰巨然而伟大的事业。

     对于当前的珠三角地区而言，这一规划的内涵要更为丰富。事实上，规划提出到2012年率先建成全面小康社会，这四年正是应对全球金融危机的巨大挑战的关键时期。如果今年下半年或者往后经济走势有所好转，要全面消化此次金融危机的冲击仍然需要三四年时间。从这个意义上说，规划中对2012年的设想，也可以看作中央对广东如何既抵御金融危机，又实践科学发展的一个建议；或者说，中央建议的关键在于以科学发展应对金融危机，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全国科学发展提供示范，也就是抵御危机之路。也是在这个意义上，1月7日闭幕的中共广东省委十届四次全会通过《关于落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉的工作意见》，核心词就是“落实”。

     珠三角地区目前在金融危机中面临的挑战，以一种强烈的方式显示，科学发展不仅是改革，而且是改革的自我转型，同时也非常突出地显示这种改革自我转型的难度，提示它需要认真协调各方面的矛盾和问题。规划明确指出珠三角地区目前存在的“产业层次总体偏低，产品附加值不高，贸易结构不够合理”，“传统发展模式难以持续”等问题，而2012年的目标就是要初步实现转型，“初步形成科学发展的体制机制”，“产业结构明显升级，自主创新能力明显增强，生态环境明显优化，人民生活明显改善，区域城乡差距明显缩小”。

而由于大批中小企业面临困局甚至倒闭的局面，如果转型不能很快产生抵御金融危机的效应，则需要考虑如何兼顾转型和对抗危机。但需要注意的是，外需已经因为美欧经济陷入衰退而萎缩，向更加注重内需的转型，不仅是迫在眉睫而且是求稳的长远之计，因此，兼顾对抗危机的临时需要，要点在于政府拿出其他的扶持和引导措施。

珠三角地区“科学发展”的自我转型，到2012年只是走出第一步。如果说，这个规划是一个关于发展模式的自我转型的规划，那么，这个转型将持续到2020年基本实现“发展共享”的现代化。这个规划的重中之重是那些有关“发展共享”、有关民生和社会建设的部分，它们是改革自我转型的要害所在。同时亦有相关信息值得注意，比如支持深圳市等地决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的大部门体制改革，条件成熟时在珠江三角洲地区及全省推行；比如试行省直管县体制，进一步扩大县级政府经济社会管理权限。

摘自—21世纪经济报道