上调出口退税 舒缓企业困境

近日，财政部、国家税务总局联合发布了《关于调整纺织品服装等部分商品出口退税率的通知》，将纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%；将部分竹制品的出口退税率提高到11%。并取消部分农药化工产品的出口退税。

出口退税的频繁调整显示了宏观政策对于“稳定就业和保增长”的重视程度不亚于“防通胀”，对于此轮调控过程中影响最大的沿海出口型企业来说，它最希望的就是出口退税率的上调和人民币升值止步。

据有关专业人士测算此次出口退税调整增加了企业利润多达26亿美元，并由此测算出因出口退税率提高而增加的利润占纺织行业利润总额的14%。这是典型的静态分析法，经济活动中各种变量之间的平衡都是动态的，单一条件的变化如脉冲般使经济相关的各个条件发生混乱，混乱之后又再次在新的点上达到平衡，好的市场机制会在较短的时间里走出混乱。对于出口退税率调整这一事件中，由于出口企业的议价能力较弱，资讯信息发达等原因，退税的好处很快就会在出口企业和海外购买方之间分享，所以，出口退税对于出口企业的好处是需要打折扣的。

退税率调整的方法虽然很及时有力，但是就长远而言，可能存在一些值得注意的负面作用。首先，退税率调低的趋势是存在的，国际上与我国相关的贸易摩擦大量纠结于我国的退税政策，因为国内增值税征收的不完整性，在退税阶段完整的退税有补贴的嫌疑，降低比率是有一定道理的。现在因为外部环境的变化而改变这一趋势，将来因为政策反弹给企业带来更大波动的风险因此而埋下伏笔。其次，将税收作为调控手段重复使用是我国税收万能论的重要表现，实践证明这种政策的局限性和危害性大大的抵消了其带来的调控效果，税收淡出于调控手段是大势所趋。对于这一政策最好的办法还是选择合适的税率长期固定下来。

退税率调整因为其便利性和精确性而拔得头筹，但从效果来说肯定是不够的。保增长政策若要深化还需要进一步的政策出台，选择跟进者显得尤为重要，在这些备选项中汇率和信贷政策无疑是最为抢眼的。

在通货膨胀压力仍然没有减轻的情况下，放松信贷已经成了一个相当敏感的问题，本应作为信贷调控最重要手段的利率政策，在我国基本上沦为总量信贷规模下的附庸，我们认为中国需要的是适当激活利率的使用，适当调整总的信贷控制量。

降低甚至停止汇率升值是必要的。进入升值通道的人民币在减缓贸易顺差的同时也带来了不明途径资金的大量进入，而过去那种以升值换得通胀控制和货币供应的缓冲期效果并不尽如人意。 “小步快跑”的升值策略在实践上存在一些值得商榷的地方。实际上，我们很容易看到转型期间的中国汇率升值的代价：大量出口企业破产、进口资源品的价格不降反升……

值得注意的是，国际投行高盛出台的评价中国出口退税调整的报告中认为，上调关键出口产品的退税率对中国经济并不必然构成长期利好，因为这延长了中国过渡到一个更平衡的增长途径的时间，并且频繁的税率调整增加了监管风险。实际上，这也反映出国际投行对中国政府是否在未来会用税收手段换取升值策略感到担忧。有分析人士认为，人民币汇率的反转不利于他们推销中国资产包。

就当下所及的各种矛盾，产业升级当然是最好的办法，但一蹴而就的想法却是有害的。仅仅呼吁产业升级而将现实中的困难归结于产业升级的成本是不负责任的做法。退税率调整已经显示出宏观政策力保增长的信号，而升值止步则极有可能就是下一个“政策导向”。

摘自21世纪经济报道